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號: 11532301015170424F/201904-00019 信息分類: 政府文件
發文日期: 2019-04-17
發布機構: 市人民政府辦公室 生成日期: 2019-04-17
稱: 楚雄市人民政府辦公室關于印發全面放開養老服務市場提升養老服務質量實施意見的通知
號: 楚市政辦通〔2019〕20號

双色球杀红公式:楚雄市人民政府辦公室關于印發全面放開養老服務市場提升養老服務質量實施意見的通知

發表時間:2019-04-17 17:09
字體:[    ]

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楚雄高新區,各鄉鎮人民政府,市屬有關部門:

  《楚雄市全面放開養老服務市場提升養老服務質量實施意見》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

 

 

                2019417


楚雄市全面放開養老服務市場提升養老

服務質量實施意見

 

楚雄高新區,鄉鎮人民政府,市屬有關部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》國辦發〔201691以及《云南省人民政府辦公廳關于支持社會力量發展養老服務業的實施意見》(云政辦發〔2017114號)、《云南省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》云政辦規〔20185、楚雄州人民政府辦公關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》政辦201821精神,促進我養老服務業更好更快發展,結合我實際,特制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,按照國務院和省政府關于持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的部署要求,創新工作思路,進一步調動社會力量參與養老服務業發展的積極性,降低創業準入的制度性成本,營造公平規范的發展環境,保障基本養老需求,繁榮養老市場,提升服務質量,讓廣大老年群體享受優質養老服務,切實增強人民群眾獲得感。

(二)基本原則

1深化改革,開放市場。進一步降低準入門檻,營造公平競爭環境,積極引導社會資本進入養老服務業。推動公辦養老機構改革,充分激發各類市場主體活力。

2優化結構,突出重點。將養老資源向居家社區養老服務傾斜,向農村傾斜,向失能、部分失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務資源,大力培育發展小型化、連鎖化、專業化服務機構。

  3鼓勵創新,提質增效。注重管理創新、產品創新和品牌創新,積極運用新技術,培育發展新業態,促進老年產品豐富多樣,養老服務方便可及。

4強化監管,優化環境。完善監督機制,健全評估制度,探索建立退出機制,推動行業標準化和行業信用建設,加強行業自律,促進規范發展,維護老年人合法權益。

(三)主要目標

2020年,養老服務市場全面放開。養老服務和產品有效供給能力大幅提升,供給結構更加合理,養老服務政策法規體系、行業質量標準體系進一步完善,信用體系基本建立,監管機制更加完善,服務質量明顯改善。老年人生活更加便捷,滿意度顯著提高。

二、重點任務

(一)全面放開市場,激發各類市場主體活力

1.放寬準入條件。民政部門登記的非營利性養老機構,可依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的養老服務網點。設立養老服務類社會組織,符合直接登記條件的,可以直接向行政審批局依法申請登記,不再經由業務主管單位審查同意。支持社區日間照料、居家養老服務等新興養老業態發展,對于養老機構以外的其他提供養老服務的主體,鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關優惠政策。非本地投資者開辦養老服務項目與當地投資者享受同等政策待遇,不得以任何名目對其加以限制。鼓勵境外投資者在我市開辦養老機構,其設立的非營利性養老機構與境內投資者設立的非營利性養老機構享受同等的土地政策、稅收優惠、財政支持等待遇,其中以自建產權用房或租賃用房且租期5年以上的養老機構,符合條件的可享受養老機構一次性建設補助、運營補貼等扶持政策。

2加大資金扶持。十三五期間,對符合有關資質條件的社會力量興辦養老機構,自建產權用房且床位數達到10張以上的,按照核定床位一次性給予每張床位1萬元補助;租賃用房租期5年以上且床位數達到10張以上的,按照核定床位一次性給予每張床位0.5萬元補助。對社會力量自建產權用房興辦的護理型養老機構,護理老人入住率達到60%及以上的,在一次性床位建設補助的基礎上,按照核定床位每張額外增加0.2萬元補助;租賃用房、護理老人入住率達到60%及以上的,在一次性床位建設補助的基礎上,按照核定床位每張額外增加0.1萬元補助。對社會力量興辦養老機構建成投入使用的,按照核定床位數每年補助每張床位600元運營經費。

3簡化審批手續。按照國家統一部署,取消養老機構設立許可,繼續落實好放管服改革提出的各項便民利民措施。對養老機構環境影響評價實施分類管理,對環境影響很小需填報環境影響登記表的養老機構實施備案管理。

4改進政府服務。辦養老機構審批涉及的有關部門,應主動公開審批程序和審批時限,推進行政審批標準化,加強對籌建養老機構的指導服務,不得違規設置前置條件。社會力量辦的養老機構、日間照料中心等養老服務設施符合規劃、國土資源、環境?;ず拖臘踩蟮?,有關部門應當予以認可。消防部門要進一步加大對養老機構的監督力度,落實好養老服務放管服改革提出的消防便利措施,根據有關規定和實際情況,制定既保障安全、又方便合理的管理配套辦法,對火災隱患整改后,達到國家工程建設消防技術標準要求和有關規定的養老機構,應及時辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續。

5完善價格機制。民辦營利性養老機構服務收費實行市場調節價,服務收費項目和標準由經營者自主確定。民辦非營利性養老機構服務收費標準由經營者合理確定,價格主管部門會同民政部門對其財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監管,同時加強對價格水平的監測分析。對于政府運營的養老機構,以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據,按照非盈利原則,實行政府定價或政府指導價;對于公建民營等方式運營的養老機構,采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方,具體服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定。鼓勵采用向民辦養老機構購買服務的方式承擔保障對象養老服務,具體收費標準由民政部門與民辦養老機構協商確定。

6加快公辦養老機構改革。推進養老服務業供給側結構性改革。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等途徑,參與養老服務設施建設和公辦養老機構運營。創新公辦養老機構社會化運營管理。通過品牌連鎖運營、單項服務外包、專項服務合作等方式推進社會化運營。建立完善公建民營養老機構管理辦法。政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施,均可實施公建民營。到2020年,政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例應不超過50%。

7加強行業信用建設。建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系。健全信用信息記錄和歸集機制,加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享,通過國家信用信息公示系統(云南)和省級信用信息共享平臺向社會公示各類養老服務機構的信用信息。引入第三方征信機構,參與養老行業信用建設和信用監管。建立多部門、跨地區的聯合獎懲機制,將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素,對誠實守信者在政府購買服務、債券發行等方面實行優先辦理、簡化程序等支持激勵政策,建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制,加強行業自律和監管。

(二)保障基本需求,補齊社區、農村養老短板

1大力發展居家養老和社區養老服務。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施,按照資源整合、就近就便、功能配套、方便適用的要求,加大城鄉社區居家養老服務設施建設力度。從生活照料、護理康復、精神關懷等方面提升中心和站點服務能力,建立以養老服務企業和社會組織為主體、以社區為紐帶,滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡,為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助購等社區居家養老服務。依托社區服務中心(站)、社區日間照料中心、基層醫療衛生服務機構等資源,為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務。新建住宅小區要嚴格按照每百戶20平方米以上的標準配套建設養老服務設施,并列入土地出讓合同,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收。已建成的小區按照每百戶15平方米以上的標準,由政府負責采取購置、置換、租賃等方式逐步配置,使用權屬于政府的養老服務設施不得改變用途。大力扶持規?;?、品牌化、連鎖化的居家養老服務企業(社會組織),鼓勵企業(社會組織)開發養老綜合服務包,提供更加多元、精準的適老服務。鼓勵建設小型社區養老院,滿足老年人就近養老需求,方便親屬照護探視。

2進一步提升農村養老服務水平。將農村養老服務體系建設納入鄉村振興戰略,用于養老服務的財政資金重點向農村傾斜,加大鄉鎮敬老院建設和改造力度,合理編制預算,足額安排敬老院建設資金和管理運營經費。提升機構服務質量,延伸服務范圍,創新管理機制,改革服務模式,打造新型農村區域性養老機構,在保證農村特困人員集中供養的基礎上,為農村低收入老年人、留守空巢老人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養老服務,引入社會力量,通過公辦民營的方式,為其他老年人提供有償養老服務。加強農村社區居家養老服務中心、農村互助老年服務站的建設和管理,與農村危房改造等涉農基本住房保障政策相銜接,整合農村社區服務資源,利用農村閑置的學校、村兩委用房、醫藥用房、民房等資源改造成農村居家養老服務設施,開展自助式、互助式養老服務。鼓勵有條件的農村地區探索利用農村集體經濟、農村土地流轉等收益解決本村老年人的養老問題。加強農村生活工作服務網絡建設,做好留守空巢老年人、貧困老年人的社會關愛服務。充分依托農村基層黨組織、自治組織和社會組織等,建立應急處置和評估幫扶機制,關注老年人的心理、安全等問題,引導社區居家養老信息服務平臺為農村老年人提供緊急救援、精神慰藉、資源鏈接等服務。

3提升老年人生活便捷化水平。采取政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式,加快推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造,重點做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無障礙改造,優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造,組織開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。在推進易地扶貧搬遷以及城鎮棚戶區、城鄉危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工程中,要統籌考慮適老化設施配套建設。

(三)大力鼓勵創新,優化養老服務供給體系

1推進互聯網+”養老服務創新。整合社會養老服務資源,逐步建立標準統一、互聯互通、高效便捷的信息化養老服務網絡,為老年人提供網上和電話預約掛號、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等針對性服務。打通養老服務信息互通共享渠道,促進社區綜合信息平臺與戶籍、醫療、社會保障等信息資源對接。

2推進醫療衛生和養老服務融合發展。支持有條件的養老機構、居家養老服務中心內設醫療機構,或與醫療衛生機構簽訂合作協議,為老年人提供優質便捷的醫療衛生服務。醫療機構開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院,養老機構內設立醫務室、護理站等醫療機構的,衛生計生部門要給予大力支持,在符合設置條件和標準的前提下,及時按照規定進行設置審批或備案管理,合格的頒發執業許可。將符合條件的養老機構內設醫療衛生機構按照規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍。鼓勵醫療衛生機構辦養老機構,符合條件的享受養老機構有關扶持政策。鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、居家養老服務中心內設的醫療衛生機構多點執業。在養老機構內設醫療衛生機構服務的具有執業資格的醫護人員,在職稱評聘、專業技術培訓和繼續醫學教育等方面,享有與醫療機構醫護人員同等待遇??ㄔぴ季駝锫躺ǖ?,推進養老服務機構、社區老年照料機構與養老機構對接,為老年人提供便捷醫療服務。推動醫療衛生服務向社區、家庭延伸,優先做好老年人、建檔立卡貧困人口等重點人群家庭醫生簽約服務,簽約醫療衛生機構須每年為簽約老年人開展1次免費健康體檢等基本醫療衛生服務。提升醫保經辦服務能力,切實解決老年人異地就醫直接結算問題。探索建立長期護理保險制度,提高養老機構應對意外突發事故的保障水平。

3發展適老金融服務。鼓勵金融機構積極創新適合老年人的金融產品和服務,滿足老年人金融服務需求。鼓勵金融機構優化網點布局,向老年群體集中區域延伸,建設老年人無障礙設施,開辟服務綠色通道。強化老年人金融安全意識,加大金融消費權益?;ちΧ?。

4積極打造健康生活目的地。充分利用我生態、氣候、民族文化、旅游及生物資源等優勢,大力發展休閑養生健康養老產業、候鳥式旅游養老業、老年健康管理服務業、滿足特色醫藥產業、生物醫藥保健產業、老年文化創意產業,推動宣傳具有彝州特色和影響力的養老產業聚集區,打造面向全州、全省、全國乃至面向國際特別是面向東南亞的健康生活目的地。

5扶持康養小鎮和老年地產建設。鼓勵社會資本參與康養小鎮、老年住宅、老年公寓等老年生活設施建設。按照老年人居住建筑設計標準建設、有相應護理服務團隊、配有200張以上床位的養老機構,新開放老年住宅和老年公寓項目的,積極保障其合理用地需求,在收取城市基礎設施配套費等方面給予適當優惠,其平臺的養老護理機構獨立登記后享受相應的扶持政策。

(四)規劃引領,努力提高政策保障能力

1加強規劃引導。充分發揮規劃引領作用,分級制定養老服務有關規劃,與城市規劃、土地利用總體規劃、城鎮化規劃、區域規劃等相銜接,與市城鄉老年人口規模、發展態勢、分布情況以及養老服務業發展需求相適應,優化養老服務設施布局。進一步擴大面向居家社區、農村、失能半失能老年人的服務資源,到2020年護理型床位占市養老床位總數的比例應不低于30%。

2完善土地支持政策。要依據老年人口規模合理制定年度養老服務體系建設任務,專項安排養老服務設施用地。用地采取劃撥、出讓、租賃的方式提供,也可利用存量房產和農村集體建設用地辦養老院。對利用閑置資源發展養老服務,有關部門應按照程序依據規劃調整其土地使用性質。營利性養老服務機構利用存量建設用地建設養老設施,涉及劃撥建設用地使用權出讓(含租賃)或轉讓的,在原土地用途符合規劃的前提下,允許補繳土地出讓金租金,辦理協議出讓或租賃手續。企事業單位、個人對存在現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用,開辦養老服務機構,經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營1年以上的,5年內土地使用性質可暫不作變更。民間資本開辦的非營利性養老機構與政府開辦的養老機構可依法使用農民集體所有的土地。對在養老服務領域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目,可用國有建設用地使用權作價出資合作入股建設。對于新建養老機構合作利用已有建筑申請設立養老機構涉及辦理不動產登記的,不動產登記機構要通過首問負責一站式服務等舉措,依法加快辦理不動產登記手續,提供高效便捷的不動產登記服務,支持申請設立和建設養老機構。對于有關手續不完善,暫時無法辦理不動產登記的,支持其依法加快完善有關手續后辦理。

3提升養老服務人才素質。將養老護理員培訓作為職業培訓和促進就業的重要內容。對參加養老服務技能培訓或創業培訓合格的勞動者,按規定給予培訓補貼。完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。建立養老服務行業從業人員獎懲制度,提升養老護理隊伍職業道德素養?;夏耆說募彝コ稍碧峁┭戲衽嘌?,倡導互助養老模式。完善養老服務機構消防人員培訓機制,確保消防控制室從業人員持證上崗。

4完善財政支持和投融資政策。完善財政和稅費支持政策,保障養老服務事業發展。逐步轉變對養老機構運營補貼的發放方式,依據接收失能老年人情況合理發放。建立針對經濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度,統一設計、分類施補,提高補貼政策的精準度。落實中央和省關于福利彩票公益金支持養老服務體系建設的要求,確保將政府用于社會福利事業的彩票公益金50%以上用于發展養老服務業,其中,用于支持社會力量興辦養老服務機構的比例不低于30%。結合經濟社會發展水平、財政承受能力和老年人基本服務需求,研究制定政府購買養老服務的指導性目錄,明確服務種類、性質和內容,鼓勵向符合條件的養老機構和專業化服務組織等購買服務。

5拓寬投融資渠道。鼓勵社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金,用于建設養老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業金融機構以養老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產和應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押,提供信貸支持,滿足養老服務機構多樣化融資需求。在風險可控、不改變養老機構性質和用途的前提下,可探索養老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式。支持養老機構以股權融資各種方式籌集建設發展資金,財政出資的融資性擔?;褂τ畔任咸跫撓匝匣固峁┑1?。

三、監管措施

(一)加強服務監管

1加強事中事后監管。建立政府、市場、社會三位一體的養老服務監管體系,加強對市場經營主體的事中事后監管。建立健全民政部門和有關部門協同配合的監管體制,加強對養老機構運營和服務的監管。嚴禁以開辦養老機構名義從事房地產開發,嚴禁利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務無關的活動,嚴禁改變公辦養老機構的服務性質。加強養老服務領域非法集資信息監測和分析,做好政策宣傳和風險提示工作。對養老服務中的虐老、欺老行為和收取保證金、辦理會員卡、發行金融產品等活動中的違法違規行為,要依法嚴厲查處。對以開辦養老服務機構為名獲取有關政策待遇,實際從事非養老服務經營的,應依法取消、收回其已獲取的政策待遇。

2落實消防管理制度。加強養老設施和服務安全管理,嚴格落實國家民政部、公安部印發的《社會福利機構消防安全管理十項規定》,規范養老服務機構消防安全標準化管理,確保老年人人身安全。

(二)加強行業自律

1貫徹地方標準。推廣運用《云南省養老機構服務質量基本規范、》《云南省養老機構服務質量等級劃分與評定標準》《云南省養老機構服務質量管理體系要求》等養老服務標準。

2開展第三方評估。通過政府購買服務方式,委托第三方機構定期對養老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價,評估結果與政府購買服務、發放建設補助和運營補貼等掛鉤。政府運營的養老機構要實行老年人入住評估制度,綜合評估申請入住老年人的情況,優先保障特困人員集中供養需求和牽頭保障經濟困難的孤寡、失能、高齡老年人的服務需求。

(三)加強宣傳引導

堅持以社會主義核心價值觀為引領,弘揚中華民族尊老、敬老的社會風尚和傳統美德,開展孝敬教育,營造養老、助老的良好社會氛圍。加強對養老服務業發展過程中涌現出的先進典型和先進事跡的宣傳報道,及時總結推廣養老服務業綜合改革試點中的好經驗、好做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權益的行為?;櫓故屎俠夏耆說奈幕逵槔只疃?,引導老年人積極參與社區服務、公益活動和健康知識培訓,豐富老年人精神文化生活。

(四)加強督查落實

要將全面放開養老服務市場、提升養老服務質量作為重要任務納入議事日程,建立組織實施機制,及時制定配套實施意見和工作方案,確保各項工作落實到位。有關部門要各司其職、密切配合,完善并落實相關優惠政策,共同促進養老服務提質增效。對不落實養老服務政策,或者在養老機構運營和服務中有違反法律法規行為的,依法追究有關人員責任。民政局要會同有關部門加強對各鄉鎮工作的指導,及時督促并報告工作進展情況。

 

附件:重點任務責任分工

 

 


  抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委辦公室。

  楚雄市人民政府辦公室               2019417日印發


附件

重點任務責任分工


序號

工作任務

責任部門

1

放寬準入條件

民政局、市場監督管理局、商務局等

2

加大資金扶持

財政局、民政局,各鄉鎮人民政府等

3

簡化審批手續

民政局、市行政審批局、州生態環境局楚雄局,各鄉鎮人民政府等

4

改進政府服務

發展和改革、民政局、市消防大隊、市住房和城鄉建設局、自然資源局、州生態環境局楚雄局、市場監督局,各鄉鎮人民政府等

5

完善價格機制

市發展和改革,各鄉鎮人民政府等

6

加快公辦養老機構改革

民政局,各鄉鎮人民政府等

7

加強行業信用建設

民政局、市發展和改革、金融辦、市衛生健康、市場監督管理局、人民銀行楚雄支行,各鄉鎮人民政府等

8

大力發展居家養老和社區養老服務

民政局、市衛生健康、市發展和改革、財政局、市住房和城鄉建設局、市場監督管理局,稅務局,各鄉鎮人民政府等

9

進一步提升農村養老服務水平

民政局、市衛生健康、市發展和改革、財政局、市消防大隊,各鄉鎮人民政府等

10

提升老年人生活便捷化水平

住房和城鄉建設局、民政局、市發展和改革、市衛生健康,各鄉鎮人民政府等

11

推進互聯網+”養老服務創新

民政局、市工業信息化科學技術、市衛生健康、市發展和改革、市人力資源和社會保障局,各鄉鎮人民政府等

序號

工作任務

責任部門

12

推進醫療衛生和養老服務融合發展

衛生健康、民政局,市人力資源和社會保障局、財政局,各鄉鎮人民政府等

13

發展適老金融服務

人民銀行楚雄支行、楚雄銀監分局,金融辦,各鄉鎮人民政府等

14

積極打造健康生活目的地

衛生健康、民政局、市發展和改革、文化和旅游、市住房和城鄉建設局、自然資源局,各鄉鎮人民政府等

15

扶持康養小鎮和老年地產建設

市自然資源局、市發展和改革、市住房和城鄉建設局、民政局、財政局,各鄉鎮人民政府等

16

探索建立長期護理保險制度

人力資源和社會保障局、財政局、市衛生健康、民政局、市發展和改革,殘聯、保險公司,各鄉鎮人民政府等

17

加強規劃引導

民政局、住房城鄉建設局、財政局、自然資源局,各鄉鎮人民政府等

18

完善土地支持政策

市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市發展和改革、財政局、民政局,各鄉鎮人民政府等

19

提升養老服務人才素質

人力資源和社會保障局、財政局、教育體育局、民政局,各鄉鎮人民政府等

20

完善財政支持和投融資政策

財政局、民政局、市發展和改革局、稅務局,人民銀行楚雄支行、楚雄銀監分局,各鄉鎮人民政府等

21

探索養老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式

楚雄銀監分局、人民銀行楚雄支行,財政局、民政局,各鄉鎮人民政府等

序號

工作任務

責任部門

22

加強事中事后監管

民政局、金融辦、自然資源局、市住房和城鄉建設、市衛生健康,人民銀行楚雄支行,各鄉鎮人民政府等

23

落實消防管理制度

消防大隊、民政局、市衛生健康,各鄉鎮人民政府等

24

貫徹地方標準

民政局、市場監督管理局,各鄉鎮人民政府等

25

開展第三方評估

民政局、財政局,各鄉鎮人民政府等

26

加強督查落實

民政局、市發展和改革局、市衛生健康,各鄉鎮人民政府等

 


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